国际观察记录｜将被打破——停不下来的美国联邦政府“停摆” 美国联邦政府“停摆”将进入第36天，打破2018年底至2019年初“停摆”35天的历史记录，成为美国最长“停摆”。这些年来，随着民主、共和两党之间政治对立和权力斗争的加剧，联邦政府“关门”已经成为美国一场正常的政治大戏，影响范围越来越广，负面影响也越来越严重。美国联邦政府长期处于“停摆”状态，背后是民主、共和两党的权力斗争。在人们越来越关注的不再是民生状况面前，两党都关注到了民生的算计。政治利益党派的得失，向世人充分暴露了美国管理的无能和民主制度的弊端。撕毁历史记录“非常耻辱的记录！”美国《政治》描述了即将到来的美国联邦政府“史上最长的关门”。 10月1日，美国参议院在政府资金耗尽之前未能通过新的临时法案，美国政府近七年来首次“关门”。迄今为止，临时法案已在参议院被否决14次。专家和媒体认为，本次“停摆”创下了新纪录。一方面，这是因为两党在医疗保险和福利支出问题上陷入僵局。另一方面，两党也在利用“停摆”来推进各自的政治议程，而且“停摆”并没有立即结束。对于共和党，美国“《辛顿邮报》指出，特朗普政府希望通过“关门”推进联邦政府消失的计划，关闭“民主党办的机构”，大规模裁员联邦雇员，实现“精简政府”的目标，进一步扩大行政权力。民主党的顽固立场也是“关门”拖延这么久的原因之一。据NBC分析，民主党希望以强硬立场加强党内团结，将医疗福利问题塑造为明年中期选举的关键问题，在这一问题上取得优势并巩固选民支持的僵局下，两党互相争斗，持续互相攻击，而特朗普表示不会接受民主党的“敲诈”，并明确表示无意谈判。破纪录的“停摆”造成的影响比以前更加严重。美国国会近日表示，根据联邦政府关门的持续时间，预计今年第四季度美国实际国内生产总值（GDP）年增长率将下降一到两个百分点。英国广播公司估计，“停摆”持续一周将导致美国GDP损失约150亿美元。为“停摆”买单的人是美国人民。 “停摆”对粮食救济、医保福利、民航交通等多个民生领域造成重大影响。民主党参议院领袖查克·舒默表示，在“停摆”斗争中，“儿童、老人、残疾人、工人阶级父母被用作政治棋子”，“饥饿被用作威胁”。由于资金耗尽，联邦食品救济中心美国“补充营养援助计划”ef计划将于11月1日起暂停救济金。据美国媒体报道，这是该计划成立60年来首次暂停救济金。此前联邦政府的“关门”并未暂停。在联邦法官介入后，特朗普政府3日表示，将使用紧急资金维持本月一半救助资金的支付，但部分州可能需要数周甚至数月的时间才能恢复支付。美国粮食救援组织告诉《Feeding America》，暂停救助资金将对美国造成“灾难性”后果。医疗领域，美国《平价医疗法案》下的新年度保险于11月1日开始注册。参保人数约2400万，其中2200万人可享受增强补贴，也就是说，他们可以以较低的保费参加保险。不过，尽管双方仍未就政府补贴达成一致，但根据泛法，2026年保费可能大幅上涨。在交通运输领域，自“停摆”以来，数千名空管和安保人员被迫无薪工作。人力短缺问题已变得臭名昭著，导致大量航班延误或取消。美国《新闻周刊》文章指出，航班延误增加将影响旅游业、商务旅行和航空货运，对经济造成更广泛的影响。毕马威首席经济学家戴安娜·斯万克表示，“停摆”的负面影响会随着时间的推移而迅速累积，“就像滚下山的雪球，滚得更快、更大”。它已成为一种政治规范。近年来，联邦政府“关门”现象频发，且持续时间不断延长。需要延长。它已演变成美国的一种政治规范。两党围绕“停摆”问题互相攻击以追求政治利益，党争两极分化日趋激烈。据美国媒体报道，美国历史上第一次联邦政府部分“关门”发生在1976年。时任总统福特在卫生、教育和福利部预算争议中否决了一项支出法案。 1980 年之前，联邦机构在资金中断期间一般会继续运作，但会削减所有非必要的工作和支出。然而，1980 年，司法部长本杰明·西维莱蒂 (Benjamin Civiletti) 明确表示，联邦机构不得在未经授权的情况下动用资金。这导致此后联邦政府多次大规模“停摆”。这是10月21日在美国华盛顿拍摄的国会大厦。新华社记者 李锐 摄 据美国统计局统计据统计，自1980年以来，美国已发生过15次联邦政府关门事件。其中，20世纪80年代发生过8次，大多数只持续1至3天； 20世纪90年代曾发生3次，最长一次持续21天；自2010年以来已经发生了4次。尽管近年来政府关门的绝对数量并不多见，但危险的“关门”危机每年都会发生数次。 1995年底至1996年初，两党在政府支出问题上存在重大分歧，导致联邦政府在21天内“关门”，约28.4万名联邦政府雇员被迫离职。 2013年10月，奥巴马执政期间，两党围绕医疗改革的矛盾升级，导致联邦政府“关门”16天。 “停摆”持续时间的历史记录是从2018年底到2019年初。特朗普首次就任总统期间rm。两党就美墨边境墙的资金问题存在争议，导致联邦政府“停摆”35天。据美国国会预算办公室称，这导致美国GDP损失30亿美元。中国现代国际关系研究院美国研究所研究员张帆认为，近年来，两党围绕预算支出的斗争日益低迷。特别是共和党右翼在财政上采取了极其保守的立场。此外，参议院两党席位差距较小，双方难以妥协。国会经常在最后一刻通过法案或临时法案，勉强维持政府运作，让联邦政府每天处于“停摆”的边缘。 2024年3月和2024年12月，联邦政府一度处于“关门”边缘国会在联邦政府资金用完的最后期限后分别一小时和三十八分钟通过了短期支出措施。哈佛大学肯尼迪学院公共政策教授道格拉斯·埃尔门多夫指出，美国政治崛起是“停摆”频率和持续时间增加的重要原因。美国杜克大学政治学教授戴维·洛德表示，此前美国联邦政府处于“停摆”状态时，两党将继续进行谈判，相信很快就会找到妥协方案。如今，“停摆”更多的是党派策略。两党都试图利用“停摆”向对方施加政治压力，为自己赢得更多民意支持。根本原因在于管理失误。这次“停摆”一个多月的时间里，民主、共和两党并没有积极寻求谈判和解决问题。妥协。相反，他们关注的是党派纠纷和“甩锅”。无论人民的重要利益是什么，他们都试图让各自的选民相信对方造成了“停摆”。但在美国民众看来，民主党和共和党都有责任。对于联邦政府持续“关门”，《华盛顿邮报》、美国广播公司和民意调查机构益普索集团近日联合发起的一项民意调查结果显示，大多数美国人认为两党都“与民众脱节”。分别有61%和68%的受访者认为共和党和民主党在政策中没有考虑人民的重要利益。美国盖洛普咨询公司最近公布的一项民意调查显示，美国公众对国会的支持率已下降至15%，近80%的美国人已经足够老了，不认可国会的工作。克里斯托弗·加尔迪里,美国圣安瑟姆学院助理教授指出，从民调结果来看，没有人对政府、国会或任何政党感到满意。 10月21日，联邦雇员在美国马里兰州海厄茨维尔获得免费餐食。新华社记者 李锐 摄 有分析认为，屡创新纪录的联邦政府频频“关门”，表面上是两党在具体政策上的分歧造成的。症结在于制度缺陷，根本原因在于管理无能。哈佛大学肯尼迪学院公共政策教授琳达·比尔梅斯表示，该系统的失败是联邦政府“关门”的根本原因。国会的银行体系存在问题，“国会的基本预算流程需要彻底改革”。美国政治组织“林肯计划”联合创始人里德·盖伦指出，每年九月美国面临联邦政府“关门”的耻辱并非因为两党政策分歧或财政拨款限制，而是因所谓“民主问责制”严重削弱。 “如今，这些民选官员缺乏妥协和干预的政治动机，也不愿意寻求为美国人民服务的解决方案。”前爱荷华州众议员格雷格·库萨克表示，联邦政府的“关门”再次证实了一个长期存在的事实——在美国，底层人民常常因为富人或当权者的蔑视而被剥夺权利。 “这个国家从来就不是一个适合穷人居住的地方。”有美国分析人士称，联邦政府“关门”严重损害了美国的国家信誉。贾森·福尔曼（Jason Forman），奥巴马任总统期间担任白宫经济顾问委员会主席尼斯特朗指出，联邦政府“关门”严重影响了国内外社会对美国政府和制度的信心。美国布鲁金斯学会高级研究员达雷尔·韦斯特恰当地表示，联邦政府的“关门”反映了美国政治精英的“无能”。全世界都看到“美国不懂得如何治理自己”。记者：熊茂玲 杨玲